【杨思文】女士们、先生们：

大家上午好！欢迎参加邹城市政府新闻办新闻发布会。今天很高兴邀请到邹城市财政局党委委员、市政府投融资服务中心主任韩丽华女士，邹城市财政局预算绩效管理科科长韦效楠先生，邹城市财政局预算绩效管理科副科长孟青女士，来共同为大家介绍邹城市推进预算绩效管理改革的有关情况，并回答大家关心的问题。

首先，有请韩主任介绍有关情况。

【韩丽华】各位媒体记者，各位朋友们，大家上午好！感谢各位媒体朋友长期以来对我们财政工作的关心、关注与支持！预算绩效管理改革是当前财政改革的重点内容，对于财政事业的可持续发展具有重要意义，也是进一步提高财政管理科学化、精细化水平的现实需求。下面我简要介绍下有关情况。

首先是改革实施背景。党的十八大以来，各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，财政体制改革加快推进，预算管理制度持续完善，财政资金使用绩效不断提升，对我国经济社会发展发挥了重要支持作用。但当时的预算管理制度下，虽然花钱问效是财政部门的重要职责，但财政部门还缺乏有效方法和工具履行这一职责，绩效理念尚未牢固树立，一些地区和部门仍然存在重投入轻管理、重支出轻绩效的情况。在宏观经济由高速增长向高质量增长转变，财政增速放缓、收支矛盾日益突出的情况下，更加要求财政部门在人大监督、审计监督之外，建立起全新的绩效监督体系，从而能更好的查找、发现低效资金，实现花钱必问效，让有限的财政资金能实现更高的收益。

然后是改革历程。2018年之前，预算绩效管理只是在中央、省市和个别地区进行的片段式的试点摸索，通过经验的逐步积累和试点地区的充分实践，2018年9月，党中央、国务院印发了中发【2018】34号文，关于全面实施预算绩效管理的意见，清晰的明确了预算绩效管理改革的顶层设计和推进路线。全国财政系统自上而下的预算绩效一体化管理全面启动。

我市2017年成立了预算绩效管理科，通过试点先行，先易后难，逐步推进，至目前，已构建完善了全方位、全覆盖、全流程的预算绩效管理“三全”体系。预算绩效管理改革覆盖了四本预算、所有财政资金以及资金运行的全流程。2023年，我市共有818个项目纳入了绩效管理，涉及资金57.9亿元。事前绩效评估、绩效运行监控、部门整体绩效管理、成本预算绩效管理改革等各项工作有序推进，预算绩效管理改革对优化财政资源配置，提升公共服务水平，节约财政资金的积极成效也逐步体现。下一步，财政部门将认真总结我市预算绩效管理改革有关工作开展情况，针对实践中发现的问题和薄弱环节，采取有效措施予以改进。同时，也恳请社会各界包括媒体界的朋友们对财政工作给予更多的关心支持，提出更多的意见建议，我就介绍到这里，谢谢！

【杨思文】感谢韩主任的介绍。下面进行现场提问，提问前请举手示意并通报所在的媒体名称，谢谢。

【济宁日报】各位领导好，我是济宁日报的记者。请问邹城市财政部门在推进预算绩效管理改革过程中做了哪些工作？为保障改革推进采取了哪些措施？又取得了哪些成效？

【杨思文】感谢您的提问，这个问题有请韦科长回答。

【韦效楠】感谢您的提问。预算绩效管理改革作为一项系统工程，各个环节环环相扣，专业性较强，部门的业务水平，绩效信息质量又直接影响管理实效，为了保障改革的顺利推进，我们主要采取了以下措施。

一是坚持制度建设先行。2020年，市委印发《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，完成了我市预算绩效管理工作的顶层设计，对改革路线做出清晰规划，明确要求用3-5年的时间建成完善的管理体系，同年印发事前绩效评估和绩效监控制度文件；2021年印发了绩效评价相关规程，出台部门整体绩效管理办法，实现了目标管理、事中监控、部门自评以及部门整体绩效管理等环节的全覆盖；2022年出台了《第三方机构参与预算绩效评价业务管理暂行办法》等与第三方业务相关文件。2023年出台了《关于全面实施成本预算绩效管理的通知》。截至目前，已形成以《实施意见》为纲领、以两项评价指标体系为辅助，以16项制度文件为框架的“1+2+16”管理制度体系和操作规程，有效保障了预算绩效管理工作的规范化水平。

二是采取信息化管理。同贝因绩效合作开发了预算绩效管理信息系统，绩效系统采取指导性操作方式，辅以各类参考资料，为部门开展绩效管理业务提供了很大帮助。我市绩效管理信息系统整合了部门整体、绩效监控、自评和部门重点评价等绩效管理的全流程，软件设计完全契合预算绩效管理实际，有利于解决自评、监控覆盖面问题，避免了项目疏漏，也更易于发现薄弱环节。同时，系统内电子档案保存完备，数据查询准确高效，让延续性政策或项目的绩效指标纵向对比更清晰明了，有利于督促部门持续提升项目绩效，也有利于财政部门通过纵向对比查摆问题，跟踪问效。系统使用时间越长，数据积累将越完备，系统优势将更加突出。我市信息系统也入选了2023年全省大数据创新应用场景评选。

三是多措并举提升评价工作质量。绩效评价是综合衡量政策项目绩效的最严标尺。为了让财政评价项目选择更接地气，更有针对性，能更好的回应社会关切，我们在2023年财政评价项目初选阶段，选取70个资金额较大项目建立备选库，采取调查问卷形式，面向全体市民公开征集意见建议和问题线索，依据问卷情况，以问题导向选择评价项目，最终确定了城乡公益岗、基本公共卫生服务等11个项目纳入财政评价范围，目前评价工作正在进行。在充分保障第三方机构独立性基础上，财政部门全程跟跑，深度参与项目调研座谈，评价方案设计，指标体系完善等环节，提高评价活动针对性；加强对部门提供资料真实性、准确性和完善性的审核，夯实评价基础；选取独立渠道发放绩效评价调查问卷，提高问卷调查有效性。同时，鼓励三方机构创新评价模式，建立绩效评价报告复核并与服务费用挂钩机制，绩效评价报告定稿后，组织专家组对报告质量进行评审复核，依据得分相应付费，督促第三方机构提升评价工作质量。

此外，我们也采取多种方式开展业务培训，包括编制系统操作手册、业务指导说明、录制培训视频、集中开展线上线下培训、将绩效内容纳入党校主体班次等，有效提升了部门整体绩效管理水平。

2021年来，我们累计委托三方机构开展了35项财政重点评价，5项事前绩效评估，10项部门整体绩效评价，4项成本效益分析。其中，有2个延续性项目因绩效评价得分过低，被退出项目库，有1个项目调整了实施内容，1个部门因部门整体评价得分偏低，调减了商品服务支出预算定额，部门在收到反馈报告整改过程中，形成了13项规章制度；因事前评估的硬性要求，部门拟定开展新项目、实施新政策的决策过程也更加慎重，调研和谋划更加充分，避免了盲目决策情况出现。2023年评价工作结束后，相关评价报告我们会在政务公开平台绩效专栏集中公开，也欢迎媒体朋友的参与和监督，给予我们更多的意见建议。我就回答这些，谢谢！

【新邹城】各位领导好，我是新邹城网站的工作人员。请问预算绩效管理都包含了哪些内容和环节？这些环节能发挥怎样的作用？又是通过何种机制影响到我们的预算管理的？

【杨思文】感谢您的提问，这个问题有请孟科长回答。

【孟青】感谢您的提问！预算绩效管理是贯穿资金管理全流程的闭环体系，其主要内容包含事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控和绩效评价等方面。

事前评估主要在决策阶段发挥作用。通过构建包含立项必要性、依据充分性、目标合理性、投入经济性、方案可行性、筹资合规性等方面的指标体系，对新增重大政策项目进行综合衡量，总体得分达到一定标准的，才能纳入预算保障。从而有效提高了开展新项目、实施新政策决策的科学性。

然后是绩效目标管理。所有政策项目在纳入预算保障之前，要设立明确的产出和效益目标，也就是我们所说的绩效目标，主要包含成本、数量、质量、时效、经济效益、社会效益、受益群体满意度等指标。通过指标的形式约束项目单位，从政策项目确立之初，就要有明确的绩效导向，既定目标未实现的，将根据完成情况，调整其预算安排。

绩效运行双监控是指在年度某一时间节点，调度政策项目年初设定的目标达成情况，考察其是否出现了较大偏差，对全年情况的总体预计，通过在政策项目实施过程中开展监控，对于偏差较大或确定年内无法完成的政策项目，适当调整其当年预算安排，避免财政资金沉淀。

绩效评价主要包含部门自评和财政重点评价。部门自评是年度结束后，对本部门政策项目年初设定的目标完成情况进行评判。财政重点评价是财政部门选取资金量较大、社会关注度高的项目，依据决策、过程、产出、和效益等建立一个综合性的评判指标体系，委托独立的第三方机构开展评价，并依据评价情况，反馈有关问题，督导部门整改，在此基础上，决定是否要调整直至取消项目预算。我就回答这些，谢谢！

【邹鲁融媒】各位领导好，我是市融媒体中心的记者。请问我市的预算绩效管理改革在推进过程中都有哪些创新性的工作？

【杨思文】感谢您的提问，这个问题有请韦科长回答。

【韦效楠】感谢您的提问。预算绩效管理改革总体推进步骤是以上率下，大家工作都在一个模式下开展，工作内容相对同质化，我们也是在做好各项规定动作的同时，在实践中摸索尝试，采取了一些创新性的办法，主要有以下方面。

首先是高质量的信息化管理。邹城是济宁市唯一采用专业系统开展绩效管理的县市区。我们现在使用的绩效系统，从采购之初到现在，通过实践总结，经过了多次功能升级。现行的管理模式，不再是简单的把线下的任务放到线上去做，而是融合了业务指导、资源共享、数据分析和数据质量逻辑控制、工作报告智能生成等管理功能，成为我市改革推进的一大臂助。

其次是广泛动员社会层面参与绩效监督。预算绩效管理的根本目的在于降本增效，要为社会提供更优质的公共服务，那么就需要收集更多的群众的反馈意见。今年七月份我们在选择评价项目时，采取了民意调查模式，调查问卷通过社区网格员面向全体市民村民发放，问卷内容包含群众想了解的项目、认为可能存在问题的项目以及认为需要改进管理的项目，通过倾听民意，鼓励群众积极参与到公共管理中，把最真实的想法和意见反馈给我们。对于问卷调查中，群众反应的情况，给予积极的回应和反馈，所有评价报告及时公开，体现群众参与价值，通过树立绩效评价工作的良好口碑，建立起群众和财政良好互动。

最后是建立起财政审计联动工作机制。立足财政部门“把关守口”职能和审计部门“经济卫士”定位，充分发挥财政部门预算绩效管理改革牵头作用和审计部门专业力量强、监督手段多、审计结果权威性高的优势，在市委市政府统一领导和市人大依法监督下，形成财政与审计协同联动推进全面预算绩效管理新格局。通过完善多元主体深度融合的预算绩效监督体系，有利于充分发挥财政、审计的职能互补作用，节约行政资源，减少重复监督，提高了预算绩效管理工作效率。

我就回答这些，谢谢！

【邹城在线】各位领导好，我是邹城在线网站的工作人员。请问今后财政局在持续深化预算绩效管理改革方面都有哪些计划和安排？计划采取哪些工作措施?

【杨思文】感谢您的提问，这个问题有请孟科长回答。

【孟青】感谢您的提问。下步工作中，我们将全力推进预算绩效管理体系由全面建成向高质量建成迈进，力争在深化改革、提升质量、强化约束等方面取得突破性进展，推动绩效结果在安排预算、改进管理、完善政策等方面得到实质性应用，增强预算绩效管理工作的“含金量”和“实效性”。

一是优化提升信息系统功能。全面修订系统内指标库，指导各单位建设个性化指标库，建立完善内在逻辑控制体系和预审核体系，增强系统辅助功能。加强系统对数据的整合分析功能，进一步提升绩效信息质量和应用价值。二是深化成本绩效管理改革。将成本绩效管理作为预算管理改革的重要抓手，构建包括项目入库分析成本、预算编制细化成本、预算审核核定成本、预算执行控制成本、预算完成评价成本五个环节的预算绩效管理闭环，推动财政资金实现降本增效。三是完善事前绩效评估机制。将重大政策项目入库前评估论证作为绩效管理重点，完善事前绩效评估管理办法，强化事前绩效评估与立项审批、预算评审的协调联动，增强预算决策的科学性。四是不断增强运行监控实效。重点关注项目实施进程、资金支出进度、绩效目标实现程度，对苗头性、趋势性问题做到早发现、早预警、早纠正。依托绩效管理信息系统，探索建立常态化绩效运行监控机制，利用大数据分析等手段，及时发现预算执行中存在的问题，推动绩效目标如期实现，确保财政资金高效使用。五是深度拓展绩效评价领域。在组织部门单位实施项目全面自评的基础上，加大自评抽查复核力度，重点解决绩效自评流于形式、分数虚高、作用不明显等问题。聚焦重点领域，进一步拓展财政重点评价的广度与深度,在组织开展一般公共预算绩效评价的基础上，积极开展社保基金、政府采购、政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)、政府债券等项目绩效评价。六是全面强化绩效结果应用。全方位、多角度加强预算绩效管理结果应用，推动绩效管理结果与完善政策、改进管理等深度融合，与预算编制、指标调整等实质性挂钩。加强财审联动，实施计划共商、信息共享、结果共用、整改共促，通过审计和绩效评价的职能互补，提高监督效率，促进问题整改，助力提升财政资金使用效益。

我就回答这些，谢谢！

【杨思文】感谢各位发布人的解答和媒体记者的关心关注，由于时间关系，记者提问就进行到这里。有需要深入采访的媒体，可以在会后联系市财政局，电话是5234369，今天的新闻发布会就进行到这里，谢谢大家！