【李冰】

各位朋友，女士们，先生们：大家上午好！欢迎参加邹城市政府新闻办新闻发布会。今天，我们邀请市发改局党组成员、副局长宋广䘵先生，党组成员、新旧动能转换办公室副主任王延亭先生，三级主任科员田金先生，解读山东省2022年“稳中求进”高质量发展两批政策清单中涉及发改部门的政策，并回答记者提问。    

首先，请王延亭先生介绍有关情况。

 

【王延亭】

各位记者朋友，女士们，先生们，大家上午好！首先，衷心感谢社会各界长期以来对发改工作的关心和支持。为深入贯彻中央经济工作会议精神，推动“三个走在前”，聚焦聚力“稳中求进”高质量发展，进一步强化跨周期调节和政策统筹衔接，今年省委、省政府研究确定了两批2022年“稳中求进”高质量发展政策清单。第一批政策清单共178项，其中延续2021年实施类122项，新政策56项。第二批政策清单共64项，涉及支持企业积极应对疫情冲击、加大减税降费和财政金融支持力度、推动产业高质量发展等七个方面。

两批“稳中求进”高质量发展政策中，由发改局牵头实施的有8项，由发改局和其他部门共同牵头实施的有40项，发改局作为配合部门实施的有6项。这些政策中，第一批中继续实施2021年的政策，涉及扩大有效需求的有12项、加快动能转换的有8项、强化要素保障的有4项；2022年新实施的政策，涉及培育壮大有效需求的有3项、稳定经济运行的有1项、加快新旧动能转换的有3项、深化改革开放的有6项、强化社会民生保障的有2项。第二批政策中涉及支持企业积极应对疫情冲击的有3项、加大减税降费和财政金融支持力度的有1项、支持农业农村经济发展的有1项、培育壮大市场需求的有1项、支持基础设施建设的有5项、加大总部经济招引力度的有4项。下面，重点从五个方面为大家介绍有关政策内容。

一、在支持稳经济扩需求方面。一是加大县城城镇化补短板强弱项信贷支持力度，对全省县城、县级市城区以及常住人口10万人以上的非县级政府驻地特大镇等，符合条件的产业平台公共配套设施、市政基础设施、新型基础设施等建设项目，由政策性银行和商业银行择优给予不超过20年的中长期贷款支持，参考贷款市场报价利率执行优惠利率。二是大力支持公共服务基础设施补短板，统筹预算内资金，专项支持卫生健康、应对人口老龄化和托育、社会兜底服务等重大公共服务工程。前期，我们会同卫健局、教体局围绕托育领域地方政府专项债项目储备工作进行座谈，策划报送了邹城市托育综合服务中心建设项目、邹城市东城片区托育服务设施项目2个储备项目。三是加快推进绿色低碳城市建设，统筹安排预算内资金，重点支持城镇污水垃圾、危险废弃物处置及重点流域水环境治理等。目前，我市申报2022年污染治理及节能减碳资金项目9个，其中4个通过省发改委评审推送国家发改委评审。四是支持天然气储气能力建设，省级财政支持相关市完成国家储气任务，按其承担租赁费用的30%给予补助。通过地方政府专项债券对符合条件的重点天然气管线建设工程予以支持。五是加大对清洁取暖工程建设支持力度，统筹安排中央和省级资金，按户给予补助。六是落实国家新能源汽车推广应用财政补贴政策，对2022年符合条件的非公共领域新能源汽车最高补贴5.04万元/辆，公共领域新能源汽车最高补贴6.48万元/辆。

二、在支持新旧动能转换方面。一是对符合全省产业布局和新旧动能转换“三个坚决”要求的“两高”行业企业，实施技术产品升级、环保节能改造、安全水平改造等不新增产能、不增加能耗煤耗的技术改造项目，不受“两高”项目准入政策限制，依法依规予以核准备案。二是实施新旧动能转换重大产业攻关，从省级科技创新发展资金中安排2亿元，集聚专家智库、联盟协会、高校院所的力量，对已突破“卡脖子”技术并转向大规模产业化的优质项目进行全要素赋能支持。三是加大高新技术产业创新载体培育支持力度，对新升级为国 家重点实验室、国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、临床医学研究中心的重大科技创新平台，国家没有配套资金要求的，省级科技创新发展资金给予每个平台1000万元经费支持，用于项目攻关、设备购置、人才引进。对于获批省级生态环境领域重点实验室、工程技术中心、技术创新中心等的环保企业，以项目竞争方式给予重点支持。四是对省级财政年度贡献首次突破1亿元的产业链重大外资企业，按“一事一议”方式给予重点支持。五是对于2022—2023年度新引进的总部企业，根据产业分类、经济贡献情况、注册资本等不同情况，省级财政给予一次性1000万元、500万元、300万元、200万元、100万元奖励。对2022—2023年度引进和培育总部企业（机构）数量、数量增幅（基数为零除外）、经营贡献、使用外资和地方经济贡献等情况进行综合评价，位于全省前5名的县（市、区），以省政府名义予以通报表扬，省级财政给予一次性奖励500万元。

三、在支持重大基础设施建设方面。一是统筹财政资金和专项债券资金800亿元，集中支持现代水网、综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、市政公用设施网、新型基础设施网、农村基础设施网等“七网”建设。 其中，省级专列部分资金“点供”支持省级决策实施的重大“七网”项目。安排省级财政资金、专项债券资金支持老旧小区、棚户区改造，2022年全年开工改造老旧小区67.13万户、棚户区7.64万套。目前，我市32个专项债项目通过国家发改委、国家财政部审核，提前批获批7.26亿额度，已全部发行完毕。二是支持供应链企业在重点产业功能区或物流枢纽节点设立转运中心或分拨中心，对自建的仓储物流项目，按照相关程序优先推荐为省、市、县重点项目，并优先给予土地要素保障。对符合《划拨用地目录》的建设用地项目，经批准，可以划拨供地；依据省物流业发展规划，在新型工业化示范区、经济开发区、出口加工区、高新技术产业园区等产业集聚区内，规划建设物流设施用地，参照工业仓储用地有关政策执行。三是探索可再生能源制氢、制氢加氢一体站试点项目不在化工园区发展，且不受固定投资额不低于3亿元的限制。

四、在支持要素资源保障方面。一是规范省级统筹部分能耗指标使用，全部实行有偿使用，除国家和省重大规划布局项目外，100%用于支持非“两高”行业项目建设。对于促进产业基础高级化、产业链现代化的重大“两高”项目，能耗替代市级筹措确实存在困难的，由项目所在市做出承诺并编制提出“十四五”规划期内分步筹措方案，可由省级统筹部分给予“过桥”保障，项目所在市严格按照承诺到期返还“过桥”保障指标。二是加快疫情期间项目开工进度，从省预算内投资中单列3000万元重大项目谋划实施前期工作费，专项用于项目论证、评估咨询、可研编制、手续办理等前期工作，为推进项目前期工作提供资金保障。三是降低企业疫情防控期间用电成本，对中高风险地区的市级行政区域内暂不能正常开工、复工且执行两部制电价的工商业电力用户，在申请办理相关业务时，不再受“基本电费计收方式选定后3个月内保持不变”“暂停用电不得小于15天”“提前5个工作日申请减容、暂停、减容恢复、暂停恢复用电”等条件限制，受理日期可追溯至因疫情影响企业停产之日。全力保障为疫情防控直接服务的新建、扩建医疗等场所用电需求，免收高可靠性供电费。四是支持开展整县（市、区）分布式光伏规模化开发试点，对试点县规模化开发的分布式光伏项目实行整体打包备案，对项目接网工程开辟“绿色通道”；优先在试点县开展分布式发电市场化交易，推动光伏发电就地就近消纳；加大政策性贷款支持力度，积极争取国家开发银行“碳达峰、碳中和”专项贷款规模，提供优惠贷款利率。

五、在支持社会民生方面。一是开展普惠养老城企联动专项行动，支持社会力量增加普惠养老供给，满足老年人机构养老需求，2022年对列入国家普惠养老城企联动专项行动的项目，按每张养老床位2万元的标准给予资金补助。二是加快发展养老产业，支持党政机关和国有企事业单位培训疗养机构转型养老服务设施项目建设，用好中央“积极应对人口老龄化工程和托育建设”预算内专项资金扶持政策，对符合条件的转型社区型和医养结合型养老服务设施按每张床位2万元、旅居型养老服务设施按每张床位1万元标准给予补助，省级基建资金予以配套支持。三是开展普惠托育服务专项工程，支持社会力量通过新建、改扩建等方式建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的托育服务设施，提供日托、计时托等普惠托育服务，2022年对列入国家普惠托育专项的项目，按每个托位1万元的标准给予资金补助。四是健全市场化的粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制，积极发挥4亿元省级粮食收购贷款信用保证基金作用，为粮食企业市场化收购粮食提供融资增信。

下步，市发改局将会同相关部门，加大政策宣贯落实力度，加强对上争取，用好用足这些政策红利，助力全市经济社会高质量发展。

【李冰】

感谢王主任的解读，下面进行现场提问，提问前请举手示意并通报所在媒体名称，谢谢！

【邹城在线】

大家好，我是邹城在线网站工作人员，从政策清单里面我们看到，省政府围绕产业集群培育壮大、关键技术攻关、提升企业创新能力等方面出台了多条政策措施，进一步推动新旧动能转换，请问这些政策我们是如何对接落实的，取得了哪些成效？

【王延亭】

感谢记者朋友对新旧动能转换发展的关注。加快新旧动能转换，既是贯彻习近平总书记对山东工作重要指示要求的重大任务，也是山东实现凤凰涅槃、浴火重生，打造竞争新优势的迫切需要。邹城市按照省、市加速新旧动能转换的部署要求，深入实施产业链现代化建设“三年攻坚行动”，加速推进重点项目建设，聚力做强“1+5”主导产业，精心培育十强产业、四新经济发展。2021年，全市十强产业增速达到19.3%，四新经济增速21.39%，四新经济投资占比达到59.9%，新旧动能转换取得显著成效。

在新旧动能转换政策对接落实方面，我们重点做好以下几项工作：一是抓好产业集群领军企业培育。围绕培育龙头企业，引领产业集群发展壮大，发改局会同其他部门，积极靠上帮扶，着力帮助企业破解要素制约，助力企业发展，荣信集团成功入选省高端化工产业集群领军企业。今年，我们又对全市高端装备、新材料等产业企业进行梳理，建立产业集群领军信息库，下步我们将按照省产业集群领军企业申报要求，做好相关申报工作，积极为企业争取相关扶持政策。二是抓好新旧动能转换重大课题攻关。我市艾孚特课题攻关项目入选2019年新旧动能转换重大产业攻关项目，并通过结题验收，获得上级专项扶持资金。今年，我们已组织镇街、园区对全市重点科研项目进行梳理，收集整理7个重点产业攻关项目，超前谋划做好课题攻关申报工作。三是抓好科技创新平台人才建设。梳理筛选济宁市级创新平台数据，组织符合条件的企业开展省级企业技术中心、省级工程实验室申报工作。另外，围绕区域急需紧缺人才，组织3家企业申报省重点扶持区域急需紧缺人才项目。目前，全市共有省级企业技术中心19个、省级工程实验室（研究中心）8个、省重点扶持区域急需紧缺人才项目9个。下一步，我们将进一步加大与省、济宁市发改部门的对接争取力度，力争更多项目纳入上级盘子。

【邹鲁融媒】

各位领导好，我是邹城市融媒体中心记者，请问我市对于加快推进绿色低碳城市建设，有何政策支持，具体的流程是怎样的？

 

【宋广禄】

对于城镇污水垃圾、危险废弃物处置及重点流域水环境治理等领域的项目，上级部门将统筹安排预算内资金。支持范围包括：（1）污染治理。支持污水收集处理设施、污泥处理设施、污水资源化利用设施建设，重点支持城镇“两个清零、一个提标”工程项目。支持生活垃圾分类和处理设施及医疗废物、危险废物处置设施建设。支持采取环境污染第三方治理模式实施的园区环境基础设施建设。（2）节能减碳。支持重大节能低碳技术产业化示范工程，近零能 耗建筑、近零碳排放等低碳零碳负碳示范项目。支持节能降碳和清洁生产改造项目以及中直管理局、国管局组织的中央和国家机关节能降碳项目。支持大中城市废旧物资循环利用体系项目、大宗固体废弃物综合利用示范项目建设。

具体的流程为：（1）市发改局按照济宁市转发的国家通知要求，严格开展项目筛选，及时将储备项目纳入国家重大建设项目库三年滚动计划中。同时，报送投资计划草案、《项目汇总表》、《绩效表》正式文件至济宁市发改委。（2）济宁市发改委严格开展项目筛选，呈报市级投资计划及项目申请材料至省发改委。（3）省发改委评审后转报国家发改委，国家发改委审核通过后下达投资计划。

【济宁日报】

各位领导好，我是济宁日报的记者。我听到在王主任刚才的介绍中重点提到了“两高”项目，请问什么样的项目属于“两高”项目？新上“两高”项目需要什么流程。

 

【田金】

“两高”项目的行业范围根据国家规定和我省的实际进行动态调整。

2021年，国家、省“两高”行业包括“六大高耗能行业”中煤电、炼化、焦化、钢铁、水泥、铁合金、电解铝、甲醇、氯碱、电石、醋酸、氮肥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、沥青防水16个行业。这些行业中的上游粗加工、高耗能高排放环节的投资项目均为“两高”项目。

2022年，山东省根据我省实际情况，将轮胎、铸造纳入“两高”行业，对原来的16个行业进行了整合，《山东省“两高”项目管理目录》（2022版）规定，两高行业主要包括炼化、焦化、煤制液体燃料、基础化学原料、化肥、轮胎、水泥、石灰、沥青防水材料、平板玻璃、陶瓷、钢铁、铁合金、有色、铸造、煤电等16个行业。

新上“两高”项目的流程是：按照省政府统一要求，对钢铁、焦化、煤电等重点行业实施产能监测预警，深入分析存量、在建项目产能及市场供需状况，对产能过剩或者预期过剩的重点行业给予预警提示，并依法依规实行限批。对新建煤电、炼化、钢铁、焦化、水泥、轮胎6类“两高”项目的立项实行提级审批，由省有关部门核准或备案，按照《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》规定，对于这六类履行核准备案程序的项目，不再出具窗口指导意见。对其他新建“两高”项目由省级主管部门进行窗口指导程序，综合评估项目实施对能耗双控、碳排放、污染物排放、产业高质量发展、碳达峰碳中和等工作的影响。经评估论证可以建设实施的，由市、县（市、区）有关部门根据窗口指导意见和项目管理权限办理审批手续。未通过窗口指导的，不得办理审批手续。

【李冰】

由于时间关系，现场提问就进行到这里，如有需要深入采访的媒体，可以在会后联系市政府新闻办或市发改局。今天的新闻发布会就到这里，谢谢大家！