【杨思文】

女士们，先生们：

大家上午好！欢迎参加邹城市政府新闻办新闻发布会。

为全面做好省委、省政府公布的《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单》的政策解读工作，推动政策在我市落地落实，大力营造优良营商环境和经济社会持续稳定健康发展的浓厚氛围，市政府新闻办策划召开《政策清单》解读系列新闻发布会，今天是第一场，我们邀请到市财政局党委委员、副局长王春霞女士，市财政局党委委员、财税增收服务中心主任韩丽华女士，市财政局预算科科长张伟先生，解读《政策清单》中的财政政策部分，并回答记者提问。

首先，请韩丽华女士介绍有关情况。

 

【韩丽华】

各位记者朋友，大家上午好！

首先，衷心感谢社会各界长期以来对财政工作的关心和支持。很荣幸和大家一起交流学习2022年省“稳中求进”高质量发展政策清单（第一批、第二批），省第一批政策共178项、第二批政策共64项，其中延续实施类167项，新政策75项，整体上看，涉及财政政策145项，与2021年省级四批“政策清单”相比，今年财政支持“稳中求进”高质量发展的力度更大、分量更重、导向更强，为应对“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力强化了政策支撑。下面，重点为大家介绍减税降费、稳定经济运行、激发有效需求、培育新发展动能，以及我市支持经济高质量发展等方面的政策内容。

一、突出“可持续”，在减税降费方面持续发力。减税降费是减轻企业负担、激发市场活力的重要举措。2021年连续出台四批清单，实施了一系列减负措施，2022年第一批、第二批政策清单中同样包含多项针对性强的减税降费政策，助力企业可持续健康发展。具体看，这些政策主要聚焦以下三个领域。

一是助力小微企业纾困解难。政策清单中，集合了一系列支持小微企业发展的减负措施。4月1日起小规模纳税人免征增值税，使更多小微企业享受到政策红利；全年免征小规模纳税人房产税、城镇土地使用税政策再延续一年；小型微利企业和个体工商户应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠基础上再减半，等等。通过这些政策，可以较好的帮助广大中小微企业渡难关、增后劲。

二是助力制造业提质增效。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量、存量留抵税额；阶段性缓缴制造业中小企业部分税费；免征地方水利建设基金；降低防空地下室易地建设费标准，通过这些措施，减轻企业资金压力，为制造业平稳运行、高质量发展提供有力支撑。

三是助力科技创新转型发展。将研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，制造业企业进一步提高至100%，同时企业享受政策的时间由第二年汇算清缴时享受，提前到研发费用发生的当年即可享受。加大对创投企业支持力度，省级新旧动能转换引导基金对天使基金的出资比例由最高30%提高到40%，省、市、县三级政府共同出资占比由最高50%放宽至60%；新旧动能转换基金投资于省内种子期、初创期的科技型、创新型项目，引导基金让渡全部收益。实施重点产业链尖端技术人才奖励制度，在“十强”产业和未来新兴产业领域，对上年度研发费用不低于500万元且增幅达到10%以上的重点企业中，年薪高于100万元的研发一线人员，由省政府统一进行表扬，其实际缴纳个人所得税市县级留成部分，由市县级政府全额予以奖励。通过税收调节作用，运用市场化、公平性激励措施，引导企业增加研发投入，调动企业创新主体作用，推动产业转型升级。

二、突出“稳”字，在稳定经济运行上发力。除了前面已经提到的减税降费的普惠性政策外，今年还将实施四方面政策：

一是实施“技改专项贷”政策，着力稳投资预期。对重大技术改造贷款贴息政策进行优化升级，省级设立“技改专项贷”，变“贷款后贴息”为“建设中支持”，变财政“单打独斗”为财政、银行、担保多方联动、省市县三级一体推进。对纳入省级“技改专项贷”项目库的技术改造项目，综合采取贷款贴息、担保费补助或股权投资支持。

二是继续实施重大外资引进项目奖励和关税保证保险风险补偿，着力稳外资外贸。对省级财政年度贡献首次突破1亿元的产业链重大外资企业，按“一事一议”方式给予重点支持。对“关税保”项下赔付损失财政承担部分，省级财政与出险企业所在市按5∶5比例分担。

三是支持企业积极应对疫情冲击，着力支持企业发展。2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，2022年减免6个月租金；其他地区减免3个月租金。对高新技术企业城镇土地使用税税额标准按现行税额标准的50%执行，最低不低于法定税额标准。

三、突出“准”字，在激发有效需求上发力。第一批政策在投资和消费领域同时发力，以点带面，支持扩大有效需求。

一是适度超前开展基础设施建设。在支持开展基础设施“七网”建设上，省里计划统筹财政资金和专项债券资金800亿元，集中支持现代水网、综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、市政公用设施网、新型基础设施网、农村技术设施网等“七网”建设。

二是支持农业农村经济发展。2022 年，评审认定 10 个“现代农业强县”，省级财政对每个县给予 1 亿元资金支持，专项用于农业生产发展及相关设施装备建设；评审认定10个省级农产品加工业高质量发展先行县，每个给予500万元财政资金补助，专项用于农产品加工业发展及相关设施装备建设；评审认定10个省级农业绿色发展先行县，每个给予500万元财政资金补助，专项用于推进农业绿色发展工作。

三是支持开展新型城镇化建设。支持加快农村道路建设，2022年将省级涉农资金切块分配，与市县资金统筹安排使用，支持新建改建农村公路，实施养护工程，改造完成存量危桥，实施村道三级及以上安保工程。安排财政资金、专项债券资金支持老旧小区、棚户区改造。

四、突出“新”字，在培育新发展动能上发力。从区域（集群）、产业、企业等多个维度入手，培育新发展动能。

一是推动区域（集群）高质量发展。大力支持培育优势特色产业集群，围绕集群综合实力、发展活力、研发创新能力、公共服务能力等进行综合评价，2022年对评价结果居前10位的，省级财政分别给予最高100万元一次性奖励。每年对新认定的10个左右民营经济高质量先进县，省级财政分别给予最高300万元的资金支持。同时继续实施工业强县、现代流通强县等激励政策。

二是支持工业互联网产业高质量发展。实施工业互联网园区奖补、工业互联网平台综合评价激励等政策，提高工业互联网网络互通能力，完善“云服务券”补贴政策。

三是支持民营企业高质量发展。2022年省级财政安排5亿元，对每个“十强”产业中经济效益增长、吸纳就业不减、绿色和可持续发展成效突出的前10名企业，分别给予200万元基础性奖励和最高2000万元激励性奖励。支持重点项目攻坚，从省级科技创新发展资金中安排2亿元，对已突破“卡（qia）脖子”技术并转向大规模产业化的优质项目进行全要素赋能支持。聚焦“专精特新”、“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”等优质企业，通过“创新服务券”等模式，支持企业围绕创新和技术、数字化赋能、工业设计、市场开拓等方向提升能力。

五、突出“实”字，在助力企业攀登上发力。为贯彻落实全省“稳中求进”高质量发展政策，聚焦工业化城镇化双轮驱动战略，打造产业强市、建设“双百”城市战略部署，我市配套出台了一系列政策办法。

一是加快实施技术改造。对省级重大工业技改项目，项目竣工投产后，在省财政按照银行一年期贷款利率的35%给予最高2000万元的基础上，市、县财政各按照银行贷款利率的10%再给予最高1000万元贴息。我市鼓励企业实施技术改造、增资扩股和对外合作，对列入技改导向计划、设备总投资额2000万元以上的技改项目，按年度实际完成设备投资额给予补助，最高给予 300万元补助。对认定的山东省中小企业“隐形冠军”“瞪羚”“独角兽”企业，我市财政分别一次性奖励30万元、30万元、50万元。对认定省级、济宁市级“专精特新”中小企业，市财政分别一次性奖励30万元、10万元。

二是加快实施强企和品牌战略。对获得“山东省省长质量奖”的企业给予30万元一次性奖励，对获得“济宁市市长质量奖”的企业给予10万元一次性奖励，对获得“国家地理标志保护产品”的给予20万元奖励。对获得中国驰名商标的企业给予50万元一次性奖励。

三是加快实施创新发展。科技创新是发展的第一动力，在支持企业研发创新方面，我市政策也同步创新，加大扶持力度，安排900万元用于支持企业创新发展，主要用于企业研究开发、关键技术攻关、科技成果转化、科技平台建设等方面。

下一步，市财政部门将统筹用好中央、省市相关资金，积极配合主管部门全力保障相关政策落实落地，尽快释放政策红利；同时做好相关政策的宣传解读，帮助市场主体知晓政策、用好政策。

谢谢大家！

【杨思文】

感谢韩主任的介绍，下面进入现场提问环节，请举手示意并通报所在媒体的名称，谢谢。

【济宁日报】

据悉，为支持小微企业和制造业等行业发展，今年财政部进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度。请介绍一下留抵退税的新政策是怎样的？企业又该如何申请退税呢?

 

【王春霞】

感谢记者朋友的提问。2022年“稳中求进”高质量发展政策清单第二批中，涉及减税降费政策8项，从我们了解的情况看，新出台的留抵退税政策主要是聚焦小微企业和重点行业，从4月1日起按月全额退还增量和存量留抵税额。具体来说，主要包括以下几个方面：

一是适用政策退税的范围。我市对符合条件的小微企业（含个体工商户）和符合条件的制造业等行业企业（包括“制造业”“科学研究和技术服务业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“交通运输、仓储和邮政业”“软件和信息技术服务业”“生态保护和环境治理业”六个行业），按月全额退还增值税增量留抵税额，并一次性退还存量留抵税额。

二是适用政策符合的条件。符合条件的纳税人需要同时满足以下四项条件：（1）纳税信用等级为A级或者B级；（2）申请退税前36个月未发生骗取留抵退税、骗取出口退税或虚开增值税专用发票情形；（3）申请退税前36个月未因偷税被税务机关处罚两次及以上；（4）2019年4月1日起未享受即征即退、先征后返（退）政策。

三是退税申请时间和程序。符合条件的小微企业和制造业等行业的微型企业、中型企业、大型企业，分别从今年4月、5月、7月、10月纳税申报期起，向主管税务机关申请退还增量留抵税额和一次性退还存量留抵税额，市财政部门密切与税务部门沟通联系，及时足额保障留抵退税所需资金。

【邹鲁融媒】

落实减税降费政策，肯定对我市税收和收支产生影响，请问将采取何种措施化解这一问题？

 

【张伟】

非常感谢这位记者的提问，我回答一下这个问题。近年来，受新冠疫情、减税降费、优惠政策兑现等多重因素影响，我市可用财力增长不明显，加之工资性支出、民生政策、教育投入不断提标扩面，再加上疫情防控资金投入，收支矛盾较为突出。市财政局为化解收支矛盾，主要采取了以下三点措施。

一是强化税收征管力度。常态化开展税费综合整治，成立税费保障工作专班综合协调组，提前做好税源调查和税费收入分析，围绕房地产、建筑、非煤矿山等重点行业，契税、土地使用税、耕地占用税等重点税种，分批次开展专项整治。同时，深入挖掘非税收入潜力，多渠道筹集资金缓解财政压力。

二是强化支出管理。严格落实中央“八项规定”，坚持厉行勤俭节约的原则。牢固树立 “过紧日子”思想，大力压减非急需、非刚性、非重点支出，今年在原定额标准基础上，将市直各部门（单位）日常公用经费定额压减20%，差旅费、公车运行经费压减10%。做实做细支出预算，优先保障“三保”、工资增资、民生政策提标扩面等支出需求，确保各级重大决策部署得到全面落实。

三是牢固树立绩效理念。建立完善“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。厘清公共财政保障范围，严格执行新增重大政策、项目事前评估制度，事前评估未通过的一律不予安排。充分发挥绩效目标管理的约束作用，做好预算执行监控、政策跟踪问效和重点项目绩效评价，把绩效情况作为预算安排与调整的重要依据，坚持花钱必问效，无效必问责，高效多支持，低效要压减，全力提高财政资源的配置效率和财政资金使用效益。

【杨思文】

由于时间的关系，今天的现场提问就进行到这里，如果还有需要深入采访的媒体，可以在会后联系市政府新闻办，联系电话5214876。《政策清单》解读首场新闻发布会向大家介绍并深入解读了其中财政利好政策的相关内容，随后还将陆续安排发改、外贸、税务、工信等方面的专题解读，也请大家持续关注，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！