【杨思文】女士们、先生们：

大家上午好！欢迎参加邹城市政府新闻办新闻发布会。今天，我们组织召开“优化营商环境”主题系列新闻发布会第2场，很高兴邀请到邹城市公共资源交易中心党组成员、副主任李亮先生，邹城市公共资源交易中心综合科科长顾士国先生，邹城市公共资源交易中心镇街指导科科长汪源先生，邹城市公共资源交易中心综合交易科科长张恒飞先生，请他们共同为大家介绍邹城市招标投标领域优化营商环境工作有关情况，并回答大家感兴趣的问题。

首先，请李主任作介绍，有请。

【李亮】女士们、先生们、新闻界的朋友们，大家上午好！首先我代表市公共资源交易中心向出席本次发布会的记者朋友表示热烈的欢迎！向你们和社会各界人士长期以来，对招标投标领域优化营商环境工作的关心支持，表示衷心的感谢！下面，由我总体介绍一下工作的有关情况。

近年来，市公共资源交易中心持续推进交易服务工作优质化、高效化，不断优化便民利企措施，强化为民服务意识，充分提升服务水平，强化工作措施，持续发力，着力打造公共资源交易领域一流营商环境，市公共资源交易中心连续三年获得济宁市招投标领域优化营商环境考核第一名。今年以来，全市公共资源交易活动182宗（次），成交额53.6亿元，与去年相比同期增长18.4%，增收节资6.27亿元，取得良好效果。

一是平台数字化转型成效显著。《公共资源交易数字见证现场管理服务平台建设指南》获批山东工程标准项目，为济宁市唯一，也是山东省公共资源交易系统唯一获此殊荣的项目。《“数字见证”视频监控助力邹城公共资源交易模式创新》入选省大数据局公共视频智能应用优秀案例，为济宁市唯一。其创新举措有力促进了互联网与公共资源交易深度融合，着力提高资源配置质量与效率。同时数字赋能，电子证照更便捷，积极推动电子证照在招投标领域的应用，实现电子营业执照在公共资源交易系统中的认证登录。各交易主体可通过微信、支付宝等应用进入电子营业执照小程序，验证执照并扫码授权登录，办理公共资源交易事项，不再局限于账号密码、CA数字证书等传统登录方式。

二是利企便民政策走深走实。全省率先免除国有集体产权小额项目竞得人向拍卖服务机构支付的“拍卖成交佣金”，进一步降低市场主体的交易成本，此举也被纳入济宁市招标投标优化营商环境“揭榜挂帅”项目。打造的“无押金”服务新模式典型做法获全省推广应用，依托信用信息平台，创新推出投标保函“零”付费政策，着力打造“无押金”服务新模式，大幅减少企业交易成本，激发了市场活力。全流程电子化向“掌上办”迈进，依托“掌上交易系统”，实现了虚拟数字证书应用、招投标文件电子签章、投标文件解密、电子保函开具、开标、预约开评标场地、定向提醒功能和多轮报价等交易事项向移动端延伸，使交易主体的交易便捷度和保障度得到进一步提升。

三是制度建设填补政策空白。制定出台的《邹城市政府（国有）投资建设项目工程总承包指导规程（试行）》（邹政办字〔2023〕30号），填补我市工程总承包政策空白，规程从适用范围、实施原则、实施流程、合同签订、设计优化、造价审核和施工管理等七个方面作了明确规定，对于规范全市建设工程总承包发挥了重要作用。《规程》实施截至到现在收到了一定的成效，大部分设计施工总承包项目，经过初步设计之后的招标控制价相比立项批文中的总投资额减少约10%左右，节省了资金，提高了招标控制价的准确性。

四是靠前指导助力乡村振兴。撰写的《关于在农业农村基础设施建设领域以工代赈微小型项目中实施村民自建模式建议的调研报告》获市委主要领导批示。同时出台了《农业农村基础设施建设领域实施“以工代赈村民自建”模式项目操作指南》，对投资60万元以下的技术门槛低、务工技能要求不高的项目做好指导和服务，有序推进项目建设，助力乡村振兴。

五是着力提升交易服务质效。加快镇街交易电子化平台建设，促进镇街交易公平公正；远程异地评标由“一对一”向“一对多”探索迈进，“朋友圈”不断扩容，与多地交易中心建立合作机制，助推交易再优化工作效能再提升；代理机构退出评标区，最大程度减少评审过程中人为因素的干扰；深入开展代理机构服务评价，规范代理机构现场行为提高服务质量；做好公共资源交易数据分析报送工作，发挥好数据对经济高质量发展的推动作用，全力服务全市经济社会高质量发展。

我就介绍这些，谢谢大家。

【杨思文】感谢李主任的介绍。下面进行现场提问，提问前请举手示意，并通报所在媒体的名称，谢谢！

【济宁日报】各位领导好，我是济宁日报的记者。据了解，邹城市公共资源交易中心打造的“无押金”服务新模式典型做法获全省推广应用，能否为大家具体介绍一下该做法？

【杨思文】感谢您的提问，这个问题有请顾科长回答。

【顾士国】近日，山东省政府办公厅公布第一批营商环境跨领域“揭榜挂帅”项目活动成果，市公共资源交易中心打造的“无押金”服务新模式典型做法获全省推广应用，为济宁市唯一，也是山东省公共资源交易系统唯一改革事项活动成果。

近年来，市公共资源交易中心锚定企业发展过程中的堵点、难点，坚持创新至臻、服务至优，依托信用信息平台，创新推出投标保函“零”付费政策，着力打造“无押金”服务新模式，大幅减少企业交易成本，持续优化招投标领域营商环境。工作开展以来，累计完成“无押金”服务126笔，减少企业资金占用6亿元，企业获得感、满意度显著提升。

一、聚焦企业痛点，寻找工作“发力点”。一是俯下身子听心声。在工程建设领域，投标保证金、履约保证金、质量保证金三项“押金”支出超过工程造价10%，导致企业大量资金被占用，阻碍了中小微企业快速发展。聚焦这一难点问题，通过上门走访、召开座谈会、问卷调查等方式，全面了解企业需求，精准梳理“问题清单”，全力推动企业反映的“问题清单”转变为主动作为的“履职清单”。二是精准研究定方向。系统查阅近10年来工程招标领域档案资料，分析研判保证金收取及违规保证金处置情况，以企业信用为杠杆，撬动公共资源交易改革“大棋局”，确定“能取消的押金一律取消，无法取消的押金采用信用代替”的工作思路，明确改革方向。三是加大守信激励力度。诚信企业减免“押金”，充分发挥信用体系的约束作用，为守信企业提供更多优惠和便利，持续提高企业的满意度。

二、统筹多方资源，谋划改革“路线图”。一是强化组织领导高位推进。成立由市分管领导任组长的“无押金”服务新模式领导小组，抽调各部门14名业务骨干，联合市融鑫融资公司合力研究工作路径和推进举措，统筹协调解决堵点、难点问题。二是细化工作举措分类实施。依托信用中国等各级信用信息平台数据，推出建设工程投标保函“零”付费业务。免收简单小额工程项目的投标担保，水利服务类项目不再提供投标担保，信用评价AA级以上建设工程项目不再收取履约保证金和分级调整质量保证金。三是高效宣传改革创新政策。通过政策宣讲会、新闻发布会、惠企明白纸等多种方式，积极宣传“无押金”服务新模式，扩大政策覆盖面、企业知晓度，充分释放政策红利。

三、强化改革创新，释放营商“新动能”。一是创新推出投标保函“零”付费政策。投标保函“零”付费，以“真金白银”让利于企。参与邹城市工程项目投标的企业，通过信用评价可开具投标保证金零付费保函，无需抵押和反担保，首次申办后投标人即可线上办理。二是出台履约保证金免收举措。借助省市信用信息平台，精准区分企业信用评价等级，对于AA级以上的企业无需缴纳保证金，其他等级的分级调整履约保证金缴纳比例。同时，对于400万元以下的简单小额工程，全部免收保证金。三是创新质量保证金分级缴纳办法。需预留质量保证金的项目，根据企业信用评价等级，分级调整缴纳比例。对于简单小额工程，不再预留质量保证金。

我就回答这些，谢谢。

【邹鲁融媒】各位领导好，我是市融媒体中心的记者。据了解，建设工程项目中标后施工转包违法分包的问题比较突出，请问邹城在监管工程施工转包违法分包等违法行为上将采取哪些有力举措？

【杨思文】感谢这位记者的提问，这个问题有请汪科长回答。

 【汪源】为有效遏制国有资金投资建设工程施工转包、违法分包等违法行为，保证工程质量和施工安全，加强工程建设领域廉政建设，近期，市公共资源交易中心根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）及有关部委规定，结合我市实际，研究制定了《关于严厉打击建设工程转包违法分包行为开展专项治理的通知》。此通知草拟稿已在市政府常务会议和市委常委会议上审议通过，即可印发执行。主要做法有：

一是加强施工现场管理。建设单位要强化履约环节的管理，督促勘察、设计、施工、监理等参建单位按照合同约定履职尽责，及时发现和处理转包和违法分包等合同违约行为。

二是加强关键岗位人员履职情况监管。建设单位要加强对项目主要管理人员现场的核对，确保与合同约定相一致，确保关键岗位人员按时在岗在位并正确履行各项责任，不得随意变更。

三是规范招标文件中合同条款。建设单位应在招标（采购）文件中约定中标成交单位存在借用他人资质投标、转包或违法分包行为的，视为重大违约，建设单位可以解除合同，并将违法行为及时报告监督部门处理。

四是明确关键岗位重点人员的管理。招标文件中要明确建设项目关键岗位人员资格、人员构成等要求，投标人需提供为关键岗位人员缴纳社会保险的有效证明。明确关键岗位人员管理的其他相关要求，包括考勤方式、请销假程序、参与考勤人员、考勤地点、考勤合格率、缺勤违约责任、信用记分规定等。

五是定期开展执法检查。住建、交通运输、水务、农业农村、自然资源与规划等行政监督部门要落实有效的监管措施，加强本行业日常监管，综合运用同建设单位座谈、双随机一检查、实地查看、网络监管等形式，及时发现处置转包和违法分包问题。

六是开展专项治理。新开工建设的国有资金工程项目将纳入治理范围，由各行政监督部门牵头负责本领域的治理，根据项目进度，适时开展为期三个月的检查，建立检查台账。

七是加强合同违约追责。对于合同违约行为，建设单位要按照合同约定进行追责，采取解除合同、限期清场、追缴违约金、追偿损失等措施，维护自身利益；发现转包和违法分包等违法违规行为的，按合同追究责任的同时及时上报行政监督部门予以查处。

八是加强信用应用。各行政监督部门严格落实各级信用管理规定，对检查发现的违法行为，要及时在相关信用信息平台上进行公开，同时统一在市公共资源交易网予以曝光，在招标投标、市场准入、日常监管、评优评奖等方面进行重点审查和限制，形成失信惩戒和社会监督机制。

 我就回答这些，谢谢。

【大众网】各位领导好，我是大众网的记者。请介绍一下邹城市公共资源交易中心是怎样强化服务保障，助力重点项目加速推进的？

    【杨思文】感谢这位记者的提问，这个问题有请张科长回答。

【张恒飞】今年以来，市公共资源交易中心紧紧围绕助力全市重大项目建设，通过开通重点项目绿色通道、“标前”主动对接、“标后”及时回访等一系列保障措施，不断提升招投标服务能力和服务水平，助力项目提速增效。

一是开通重点项目绿色通道。围绕全市各类重点项目、抢险救灾应急采购项目、基础设施建设项目、民生保障项目积极开通绿色通道，按照“急事急办”“特事特办”的原则，优先项目对接沟通，优先发布交易信息，优先安排交易场地，优先提供专家抽取，优先组织开评标活动，加快项目交易进度。

二是做好“标前”主动对接。主动对接建设单位、代理机构，掌握项目前期进度，为招标人提供政策咨询，详细介绍进场交易流程，做好项目招标计划的发布，确保项目从进场到开评标结束的每一个环节都按照时间节点有序推进。对部分材料欠缺的重点项目，采取“容缺后补”方式受理项目进场，先发布招标公告，同时压茬进行办理相关手续，确保在开标前办齐相关手续，保障项目建设进程不耽误。

三是开展“标后”回访活动。项目招投标活动结束后，积极开展标后回访，全面了解各方交易主体在交易过程中存在的问题及意见建议，并根据反馈的信息制定整改措施，把回访工作成果转化成招投标工作提升的新思路、新方法，切实提高交易主体对招投标活动的满意度，促进我市公共资源交易工作更加规范化、高效化。

截至目前，全力保障了邹城市邹鲁圣地城市更新项目老旧小区改造项目等16个重点项目招标工作，交易金额达28.46亿元，有力促进了项目早开工早建设，助力经济社会发展。

我就回答这些，谢谢。

【杨思文】好的，感谢各位发布人的解答和媒体记者的关心关注，由于时间关系，现场提问就进行到这里，如果还有需要深入采访的媒体，可以在会后联系市公共资源交易中心，联系电话是5317979。今天的新闻发布会到此结束，感谢大家！