【杨思文】女士们、先生们：

大家上午好！欢迎参加邹城市政府新闻办新闻发布会。法治政府建设是依法治国的关键,是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。今天我们很高兴邀请到市司法局局长周亚光女士，市司法局党组成员、副局长杜中锋先生，市司法局党组成员、四级主任科员许开营先生，为我们介绍我市法治政府建设工作情况并回答大家关心的问题。

首先请周亚光局长向大家介绍2022年我市法治政府建设工作开展情况。

【周亚光】各位新闻媒体记者朋友，大家上午好！首先感谢大家对法治政府建设工作的关心和支持，下面我介绍一下我市法治政府建设工作开展情况。

2022年，邹城市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习领会习近平法治思想，认真贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大会议精神，以党建为统领、以法治建设为中心，持续加强法治政府建设，依法行政取得新成效。

一、坚持党的领导，统筹推进法治政府建设。强化“一个统筹”。市委依法治市委员会第五次会议、市委依法治市办第三次会议，专题研究法治政府建设重大事项，出台《邹城市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>的实施意见》《中共邹城市委全面依法治市委员会2022年工作要点》，新时代法治政府建设实现高位提升；开展“普遍书面述法+集中会议述法+‘一把手’电视说法”，敦促各级各部门、单位“一把手”当好“法治责任人”，晒好“法治工作账”。抓住“一个契机”。以党史学习教育为契机，高规格推动习近平法治思想贯彻落实，8月份邀请省委党校赵迎辉教授为市领导，各镇街、部门单位主要负责人作习近平法治思想专题讲座。举办全市法治能力提升培训班，200余名领导干部参学，线上线下联动、提高培训实效，依法行政能力得到切实提升。突出“一个重点”。用好法治督察利剑，以督促干、以督促效，先后开展了习近平法治思想学习培训情况督查、执法力量与执法监督“双下沉”督查、“1234党建铸魂红色执法”活动督查、《行政处罚法》实施情况和乱罚款问题专项法治督察等活动，切实拧紧法治政府建设责任链条。

二、深化“放管服”改革，推动依法能动履职。拓宽渠道，推进政务服务便利化。打造“流动e窗”，将事项办理向市场延伸。推行“邮帮办”，将事项办理向邮政网点延伸。开展“政银合作”，将事项办理向金融机构延伸。完善机制，推进政务服务标准化。完善行政许可事项清单动态管理机制，发布《邹城市全面实行行政许可事项清单（2022版）》。推进行政审批事项要素标准化梳理，对全市审批事项进行了全面“体检”，对政务服务事项进行清理规范，完成了243个许可事项的申请材料样本和内部审批精细化标准。出台《邹城市深化“一网、一门、一次”改革持续提升基层政务服务能力工作方案》，全面推进市镇村三级政务服务体系标准化提升工作。数据赋能，推进政务服务数字化。推行“云上办”，开工验收一次成；推行“云上审”，企业换证不用管；推出“VR勘验”模式，变人工“面对面”为网络“屏对屏”。

三、坚持优化流程，依法科学民主决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》。认真落实重大行政决策程序规定，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保重大行政决策民主决策、集体研究决定、合法性审核率100%。先后印发《关于进一步加强镇街合法性审查工作的指导意见》《司法所所长列席镇街党政联席会议规定》《法律顾问参与镇街决策合法性审核制度》《关于进一步推进村（社区）合法性审查工作的指导意见》，实现了市、镇街、村（居）合法性审查全覆盖。积极打造“影随形”合法性审核机制，构建全周期管理、一体化审查、“程序+实体”审查“三大体系”，把好决策起草、审核、实施三道关口，同时注重发挥党政一体法律顾问、一村一法律顾问、公职律师职能作用，从源头上规范行政权力行使。今年以来，已审核政府重大行政决策事项4件、政府行政规范性文件4件、市政府经济活动签订的各类合同和协议19件。

四、坚持开拓创新，严格规范公正文明执法。创新开展“1234党建铸魂红色执法”活动。发挥党建统领作用，以实施素质大提升、作风大改进、执法大比武、形象大展示“四大行动”为载体，指导组织全市16 个镇街、36 个行政执法部门开展集中教育培训100余场次、业务擂台赛46场次，评选最美执法者62人，全面提升了行政执法部门和执法人员执法服务水平，构建起严格规范、透明高效的行政执法监督新格局。推行包容审慎监管。开展轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单梳理工作，并根据法律、法规及工作实际进行动态调整；今年以来，共梳理涉及22个行政执法领域，354项不予处罚的违法行为事项，涉及4个行政执法领域，23项减轻处罚的违法行为事项，让行政执法更具温度。强化执法队伍建设。深入推进执法重心下移、力量下沉、权限下放，进一步明晰县乡职责，规范“属地管理”。分批推进330名执法人员下沉，实现镇街“一支队伍管执法”；制发《关于加强全市行政执法证件规范管理的通知》，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对全市1889名执法人员进行了全面清理审查。

五、坚持法治为民，社会治理效能持续提升。全民法治观念持续增强。以实施“八五”普法规划为主线，公布各部门单位“谁执法谁普法”责任清单，变清单为“账单”，夯实了大普法格局；扎实推进“法治带头人”“法律明白人”培育工程，开展专题培训32场次，对1288名“法治带头人”、1864名“法律明白人”全部轮训一遍，有效提升了村（社区）“法治带头人”“法律明白人”的法律意识，推进基层依法治理工作走深走实。人民调解效能持续提升。开展“协作联调、朝发夕解”活动，推行“8小时之外+上门调解服务”工作法。借助互联网和手机载体，打造“指尖上的调解”，用好32名专职人民调解员，通过“码上排”“网上分”“上门调”，让群众的“为难事”不再为难事。公共法律服务体系持续完善。贯彻落实一村（社区）一法律顾问制度，组建16支、131人的“邹全”法律服务团，深入16个镇（街）、609个村（居）、2039家中小微企业和3.5万户个体工商户，开展法律服务维护社会稳定。以市法律援助中心为核心，依托镇（街）、政法、工青妇等部门，设立26个法律援助工作站，有效维护困难群众合法权益。

下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大会议精神，持续拉高工作标杆，突出创新驱动，补齐短板弱项，推动法治政府建设再上新台阶。

一是强化机制建设，在规范行政决策行为上求突破。进一步健全依法决策机制，引导各级各部门把“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等程序规定落到实处，完善统一的重大行政决策程序制度，从源头上提高依法行政质效。

二是聚焦重点领域，在行政执法监管上求突破。创新建立“全链条、闭环式”行政执法监督机制，从加大普法宣传力度、提高行政执法监督质效和发挥行政复议行政应诉导向作用等几方面着手，切实提高全市行政执法人员整体素质，实现行政执法规范化，促进法治化营商环境和群众满意度“双提升”。

三是创新方式方法，在加大普法广度和深度上求突破。探索实施普法履职评议制度，加强督查调度、强化结果运用，把法治宣传教育融入法治实践全过程，推动我市法治宣传教育工作转型增效。强化部门“谁执法谁普法”责任意识，指导执法人员在具体执法工作中进行普法宣传，营造尊法、守法、学法、用法的浓厚氛围，真正让法律走到群众身边，走进群众心里。

【杨思文】感谢周局长的介绍。现在进行现场提问，提问前请举手示意并通报所在媒体名称，谢谢。

【济宁日报】各位领导好，我是济宁日报的记者。全民普法和守法是建设法治邹城的长期性基础性工作，在增强全民法治观念、提升公民法治素养方面，我们采取了哪些做法，取得了哪些成效？

【杨思文】这个问题请杜中锋副局长回答一下。

【杜中锋】今年以来，市司法局紧紧围绕“八五”普法规划任务目标，深入开展法治宣传教育，扎实推进法治文化建设，全民法治观念不断增强，为经济社会高质量发展夯实法治根基。2022年7月，司法部普法与依法治理局副局长杨金宇带队到邹城调研，对我市推进法德融合、打造法治文化阵地、深化基层民主法治建设方面取得的成绩给予充分肯定。

一是实施“三重普法”。聚焦重点普法内容。持续推进宪法、民法典学习宣传教育，组织开展大规模、常态化的集中宣传活动，先后购置书籍1万余册、海报2万余张、宣传彩页10万余份，开展“宪法、民法典十进”活动，真正让法治精神走进群众心里。聚焦重要普法对象。建立领导干部学法清单制度，细化学习内容，增加学习实效，实现领导干部学法制度化、常态化。聚焦重大普法活动。组织1.3万人的“安润邹鲁”普法志愿服务队，深入开展“服务大局普法行”，紧抓主题普法和节点普法，先后开展扫黑除恶、防范涉老诈骗、打击非法集资、民法典宣传等普法活动340余场次，年受益群众50余万人。

二是实施“智能普法”。一方面巩固传统普法宣传形式。实施普法“1234”工程，村村响起“普法大喇叭”，定期播放法律知识、典型案例，让基层群众听得懂、听得进、听得好；创新“菜单式”普法教育，确定了5类普法对象、36名专业讲师、45篇法治课题，群众根据需要“点单”普法，变被动的灌输式普法为主动的精准滴灌式学法；联合市融媒体中心制作《电视说法》《“典”亮邹鲁》专题栏目，以法律解读、以案说法、解答咨询等形式进行电视、电台普法。另一方面发挥新兴媒体普法优势。市司法局微信公众号推出“普法”专栏、邹城政务网开设“普法与依法治理”专版、邹城手机台APP增设“邹城普法”政务号，实现“报、网、端、微、屏”全覆盖；2022年5月，在市民法典主题公园配置了智慧普法与公共法律服务亭，为群众提供全业务、全时段法律服务，真正实现普法宣传“在身边，零距离”。

三是实施“儒韵普法”。兼顾法治内涵和道德精神并重，提档升级各类法治文化建设阵地，实现法德相辅相成、相得益彰。2017年以来，重点打造了法治文化、法治政府建设、民法典三大主题公园，靠孟子故里的浓郁儒气让法治宣传接地气、增和气、聚人气，形成独具邹城特色的“唐王河法治文化景观带”。结合各级民主法治示范村创建，将社会主义核心价值观、优秀传统文化融入村级法治文化阵地建设，让基层群众随时随地感受法治与德治的熏陶。目前，全市已建成法德文化广场（公园、长廊、一条街）362处，法德讲堂、法治书屋609个；创成全国民主法治示范村5个，省级民主法治示范村11个，省级“法治宣传教育示范基地”和“法治文化建设示范基地”4个。

【邹鲁融媒】各位领导好，我是市融媒体中心的记者。公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措。请介绍一下我市在推进公共法律服务体系建设方面采取了哪些举措？

【杜中锋】今年以来，我们紧紧围绕满足人民群众对更高层次公共法律服务的需求，认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》及各级司法行政主管部门关于推进公共法律服务平台建设的意见精神，积极整合司法行政资源，持续推进全市公共法律服务体系建设，司法行政为民服务成效显著。

一是大力加强公共法律服务平台建设。在现有工作基础上，依托市法律援助中心设置了咨询窗口，安排律师、基层法律服务工作者轮流值班，全力为群众提供全方位、专业性的法律服务；在市公证处设立公证服务大厅，实现公证受理、办理、出证一窗受理、一站办理；积极协调镇街党委政府，全面加强镇（街）、村（社区）公共法律服务中心建设，以市公共法律服务中心为中心，以3个街道、13个镇级公共法律服务中心（站）为依托，构建“1+3+13”公共法律服务新格局，全市609个村（社区）全部建成司法行政工作室，实现一村（社区）一法律顾问全覆盖，真正做到公共法律服务“触手可及”“出门即享”。

二是创新打造“邹”全法律服务团。深化“一村（社区）一法律顾问”工作，整合律师、法律服务工作者、专职人民调解员等资源，成立16支92人的“邹”全法律服务团，全力为镇（街）、村（社区）提供法律意见建议、法律咨询、法律援助，参与人民调解、开展普法宣传等，全市“一村（社区）一法律顾问”从原有的“有形全覆盖”向“有效全覆盖”转变，切实解决了服务群众“最后一公里”问题。

三是持续深化减证便民和法律援助服务。公证领域全面推行告知承诺制，开通“绿色通道”，对老、弱、病、残等特殊群体优先受理、优先出证，增强群众、企业“一站式”办证的体验感、获得感、幸福感。今年以来，全市共办理各类公证2487件。坚持“应援尽援、应援优援”的工作原则，不断降低法律援助门槛，简化申请法律援助的审查、审批程序，将农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人、军人军属等群体列为重点服务对象，做到“当日申请、当日审批”即时办结。今年以来，共受理法律援助案件1589件，结案1455件，接待法律咨询4200余人次，最大限度维护了当事人的合法权益。

四是加强对律师、法律服务工作者的监督管理。制定《邹城市法律服务行业管理规定》《关于规范投诉处理工作的通知》，完善投诉举报工作流程，规范全市法律服务市场，建立法律服务正负面清单制度，强化对法律服务机构及从业人员的执业管理，提升人民群众对法律服务工作的满意度和认可度。在保障执业权利、加强执业监管的同时，教育引导广大法律服务从业人员认真履行社会责任，树立全市法律服务行业良好形象，提供优质高效法律服务。

【大众网】各位领导好，我是大众网的记者。刚才提到在行政执法监督方面，今年我们创新开了“1234党建铸魂红色执法”活动，能详细介绍一下吗？

【杨思文】这个问题请许开营主任回答一下。

【许开营】好的，感谢这位记者朋友的提问。刚才提到了，今年我们在做好常规执法监督工作的同时，进一步创新思路办法，强化党建引领，大力实施“1234党建铸魂红色执法”活动，所谓“1234”即坚持政治挂帅“一个统领”，着力发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范“两个作用”，深入推进政治和法治、党建和业务、全面从严治党和全面依法治市“三个融合”，组织开展素质大提升、作风大改进、执法大比武、形象大展示“四大行动”，着力打造党建融合与规范执法共进的邹城模式、邹城路径。有关工作经验受到司法部领导批示肯定，法治日报、新华网、中国共产党新闻网、人民资讯等20多家媒体和省司法厅、济宁市司法局公众号予以宣传报道。

一是实施强基工程。创新党建模式，实现“四个全覆盖”，即“支部建在岗位上”全覆盖，行政执法重点难点堵点突破采用“党小组+突击队(尖刀班)”模式全覆盖，符合条件的党支部单独建立全覆盖，行政执法人员党组织关系转入所在执法主体党支部全覆盖，真正把执法、管理、服务一体化融入党支部管理之下，行政执法队伍党员占比达到80%。同时，坚持一个党员就是一面旗帜、一个支部就是一座堡垒、一个单位就是一个阵地、一次攻坚就是一次锤炼，倡导“有困难党员上”的理念，全市先后设置党员先锋岗、党员责任区134处，打造了10个“行政执法示范区”，在全市执法单位形成了“走在前、当示范、做标杆”的新风尚。

二是锻造过硬队伍。按照政治教育、正面教育、警示教育同步发力的原则，制发《关于深化行政执法协调监督工作体系建设试点开展行政执法人员大学习大练兵大比武活动的通知》，组织全市36个市直部门、16个镇街共计1800多名行政执法人员，开展执法人员大学习大练兵大比武活动，累计开展教育培训100余场次。先后组织50余场次文艺演出、书画摄影展、先模人物展等文艺活动。今年4月，会同市委组织部、市委党校，利用腾讯视频举办了2022年全市法治能力提升培训班，邀请山东大学专家教授、济宁市司法局业务领导等，围绕贯彻习近平法治思想，就刚刚修订颁布的《行政处罚法》《民法典》进行规范解读，并对行政执法与执法监督实践中的重点难点问题进行了深刻阐释，切实提升了执法人员的法治思维、法治意识和依法行政能力。开展首届最美执法者评选活动，评选出62名最美执法者予以发文表彰，激发了行政执法人员爱岗敬业热情。同时，用足用好警示教育教材，引导行政执法人员保持清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，全市先后开展反面警示教育180余次，真正把“不敢”的成果转化为“不想”的鲜活教材。

三是提升服务质量。严格执行《轻微违法不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，大力实施柔性执法、智慧执法、说理式执法，深入践行“721”工作法，即70%、20%、10%的问题分别用服务、管理、执法手段解决。今年以来，全市已办理轻微违法行为不予处罚案件572件，一般违法行为减轻行政处罚案件2件，减免罚款金额33.7万元，以更加规范文明的监管和优质高效的服务赢得企业和群众信任支持。我就简要介绍到这里。

【杨思文】由于时间关系，今天的采访就到这里。有需要深入采访的媒体，可以在会后联系市司法局，联系电话：5213065，欢迎大家对我市法治政府建设工作进行深度采访报道。本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！